湛江市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實施方案

　　為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省委“1310”具體部署，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，加快推動我市廢棄物循環(huán)利用體系建設，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案的通知》精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、主要目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，分類施策、精準發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，政府引導、市場主導的原則，遵循減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，以提高資源利用效率為目標，以廢棄物精細管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產(chǎn)生活各領域，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，為高質(zhì)量發(fā)展厚植低碳根基，助力湛江在建設省域副中心城市、打造沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極上取得新突破。

　　到2027年，主要領域廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。報廢汽車年規(guī)范回收拆解量4.5萬輛左右，二手車年交易量11萬輛左右，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

　　到2030年，覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高。

　　二、推進廢棄物精細管理和有效回收

　　(一)加強工業(yè)廢棄物精細管理。壓實廢棄物產(chǎn)生單位主體責任，督促工業(yè)固體廢物生產(chǎn)企業(yè)依法依規(guī)取得排污許可，建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬。開展一般工業(yè)固體廢物排查整治行動。督促指導企業(yè)規(guī)范貯存、利用、處置一般工業(yè)固體廢物。鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，采用先進的廢棄物處理技術，對廢棄物進行無害化、減量化和資源化處理，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生。全面摸底排查歷史遺留固體廢棄堆存場，逐步消除存量廢棄物。完善工業(yè)廢水收集處理設施。(市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣(市、區(qū))政府(管委會)等按職責分工負責，以下各任務責任單位均包括各縣(市、區(qū))政府(管委會)，不再一一列出)

　　(二)完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立健全畜禽糞污收集處理利用體系，設置專門的收集點和運輸網(wǎng)絡，確保廢棄物得到及時、有效的收集和處理。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，引導秸稈產(chǎn)出大戶就地收貯，積極培育收儲運第三方服務主體。推進廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和肥料包裝廢棄物回收試點。鼓勵支持種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織、再生資源回收企業(yè)等相關責任主體積極開展灌溉器具、漁網(wǎng)漁具、秧盤等廢舊農(nóng)漁物資回收利用。加強農(nóng)業(yè)廢棄物處理設施建設，提高處理能力和效率。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社等按職責分工負責)

　　(三)推進社會源廢棄物分類回收。推進生活垃圾分類收運網(wǎng)絡與再生資源回收網(wǎng)絡“兩網(wǎng)融合”。抓好再生資源回收網(wǎng)點(廢品回收站)監(jiān)管工作，進一步夯實臺帳數(shù)據(jù)報送制度。結(jié)合城市、農(nóng)村不同特點，合理布局回收網(wǎng)點、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))中轉(zhuǎn)站。鼓勵回收企業(yè)“延伸觸角”，推動專業(yè)化、規(guī)范化回收服務進街道、進社區(qū)。完善廢舊家電、電子產(chǎn)品等回收網(wǎng)絡，推動有條件的企業(yè)借助信息平臺、移動應用程序等開展“線上預約、線下回收”，運用現(xiàn)代信息技術優(yōu)化回收、暫存等業(yè)務流程。支持供銷合作社系統(tǒng)依托銷售服務網(wǎng)絡，開展廢舊物資回收。加強城市園林綠化垃圾回收利用，出臺城市園林綠化垃圾處理和資源化利用工作指引。加快城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設和破損管網(wǎng)等改造修復。(市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市供銷社等按職責分工負責)

　　三、提高廢棄物資源化和再利用水平

　　(四)強化大宗固體廢棄物綜合利用。完善建筑垃圾分類處理和回收利用，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設和運營。加強建筑垃圾資源回收利用設施及消納設施建設，積極拓展建筑垃圾再生利用產(chǎn)品市場利用渠道，鼓勵建筑垃圾回用于道路及海綿設施建設。大力推進秸稈綜合利用，持續(xù)推進秸稈肥料化、飼料化和基料化利用。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責)

　　(五)加強再生資源高效利用。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃、餐廚垃圾等廢棄物分類利用和集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發(fā)展，構(gòu)建完善區(qū)域資源循環(huán)利用體系。持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設改造，提高污水管網(wǎng)覆蓋率、污水收集率，新建排水管網(wǎng)實行雨污分流制，實現(xiàn)污水全收集、全處理，提升運營數(shù)字化水平。把再生水納入水資源統(tǒng)一配置。持續(xù)推動城鎮(zhèn)生活污水處理污泥無害化處置和資源化利用設施建設，采用堆肥、制建材、制陶粒等方式提升污泥綜合利用水平。(市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市商務局、市城市管理和綜合執(zhí)法局等按職責分工負責)

　　(六)引導二手商品流通交易便利化、規(guī)范化。鼓勵汽車流通企業(yè)開展二手車出口業(yè)務，鼓勵有條件的企業(yè)通過重點國際性展會開拓國際市場，在主要目標市場建設營銷網(wǎng)絡和售后服務網(wǎng)點。鼓勵電器產(chǎn)品等生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展二手回收業(yè)務，擴大二手商品交易規(guī)模。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”、售后回購等模式，培育一批服務便捷、規(guī)范高效的二手商品流通龍頭企業(yè)。鼓勵專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會會同大型龍頭企業(yè)、平臺共同制定二手商品流通鑒定、評估分級、消毒清洗、翻新等相關服務標準，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為，加強二手商品市場監(jiān)管和執(zhí)法檢查。推動二手商品交易誠信體系建設，加強交易平臺、銷售者、從業(yè)人員信用信息共享。(市商務局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局等按職責分工配合)

　　(七)促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車零部件、工程機械、辦公設備等再制造水平，推動盾構(gòu)機、工業(yè)機器人、風電光伏等新興領域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。加強再制造產(chǎn)業(yè)的市場開拓和品牌建設，提升再制造產(chǎn)品的市場競爭力。加快建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業(yè)在售后服務體系中應用再制造產(chǎn)品。(市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　(八)推進廢棄物能源化利用。加快生活垃圾分類終端處理設施的建設，建設與前端分類相匹配的終端處理能力，逐步擴大廚余垃圾處理能力，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。加因地制宜推進農(nóng)林生物質(zhì)能源化開發(fā)利用，穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。在符合相關法律法規(guī)、環(huán)境和安全標準，且技術可行、環(huán)境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協(xié)同處置與農(nóng)林廢棄物、污泥等固體廢物。加強對廢棄物能源化利用項目的監(jiān)管和管理，確保其安全、穩(wěn)定運行。(市城市管理和綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責)

　　(九)發(fā)展資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。推進企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應用。加強對二氧化碳捕集利用與封存技術研發(fā)和規(guī)?；瘧玫闹С至Χ取嵤﹫@區(qū)循環(huán)化改造，推動工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，著力構(gòu)建“石化資源循環(huán)鏈”“能源循環(huán)利用鏈”“水資源循環(huán)鏈”和“廢棄物循環(huán)鏈”。積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，推動東海島石化園區(qū)、鋼鐵園區(qū)等完善污水處理設施配套。常態(tài)化推進綠色礦山建設達標工作。積極推動養(yǎng)殖池塘升級改造，探索集中取排水和集中尾水處理模式，大力發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖模式。探索紅樹林種養(yǎng)耦合模式及多營養(yǎng)層次立體生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)。(市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責)

　　四、加強重點廢棄物循環(huán)利用

　　(十)加強廢舊動力電池回收和綜合利用。加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度，完善廢舊動力電池回收處理體系，開展回收處理試點示范，推廣典型回收模式和經(jīng)驗做法，推動汽車綠色回收、零部件再制造、退役電池回收和梯次利用。鼓勵、支持社會力量依法投資、建設廢舊動力電池綜合利用項目，督促指導企業(yè)加強廢棄電池收集、貯存、運輸、處置全過程規(guī)范化管理，促進資源化、規(guī)模化、高值化利用。開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯(lián)合專項檢查行動。(市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工)

　　(十一)加強低值可回收物循環(huán)利用。完善并向社會公布低價值可回收物回收目錄。在生活垃圾分類中不斷提高廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準確率。按規(guī)定將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務范圍，鼓勵再生資源回收企業(yè)參與低值可回收物的回收和加工，推動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(市商務局、市財政局、市城市管理和綜合執(zhí)法局等按職責分工負責)

　　(十二)探索新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用路徑。探索建立健全風電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設備處理責任機制。鼓勵風電、光伏設備生產(chǎn)制造、發(fā)電、運營、回收、利用企業(yè)建立長效合作機制，暢通回收和循環(huán)利用渠道。推進數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環(huán)利用。加強新型電器電子廢棄物管理，依法核發(fā)廢棄家電、電子產(chǎn)品拆解回收資質(zhì)。督促指導相關企業(yè)做好固體廢棄物環(huán)境規(guī)范化管理。嚴格落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。(市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局等按職責分工負責)

　　五、培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

　　(十三)推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高水平建設現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導廢棄物循環(huán)利用企業(yè)、搬遷改造項目向園區(qū)集聚。持續(xù)推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))循環(huán)化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置。引導現(xiàn)有生活垃圾處理企業(yè)或園區(qū)利用現(xiàn)有場地資源，構(gòu)建可回收物精細化回收、精細化分揀、高水平循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。(市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理和綜合執(zhí)法局等按職責分工負責)

　　(十四)加快培育行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈培育或引進一批技術裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。推動廢棄物回收、循環(huán)利用、再制造、二手商品經(jīng)銷等企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，積極培育高新技術企業(yè)和專精特新企業(yè)。支持資源循環(huán)利用相關企業(yè)走出去。(市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務局等按單位職責分工負責)

　　(十五)引導行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。落實上級要求對廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊動力電池等再生資源加工利用企業(yè)規(guī)范管理。強化固體廢棄物污染環(huán)境防治信息化監(jiān)管，全面對接危險廢物“一碼到底”全流程環(huán)境監(jiān)管。依法查處非法拆解報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等行為。加強再生資源回收行業(yè)管理，引導各類市場主體公開公平參與項目開發(fā)建設，依法打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規(guī)行為。(市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局等按單位職責分工負責)

　　六、完善政策機制

　　(十六)完善財稅金融支持政策。統(tǒng)籌用好上級資金和本級資金，充分發(fā)揮財政資金引領帶動作用。積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金支持廢棄物循環(huán)利用重點項目建設，用好中央財政專項資金支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。嚴格貫徹落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，落實二手車經(jīng)銷有關增值稅政策和高新技術企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。積極落實國家關于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策，落實再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策。建立健全生活垃圾處理收費制度，結(jié)合實際實行分類計價、計量收費等差別化管理。鼓勵金融機構(gòu)加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的投融資力度，支持各類社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用。(市政府辦公室、市發(fā)展改革局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市稅務局、人民銀行湛江市分行等按職責分工負責)

　　(十七)完善用地保障機制。各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等設施建設，將其納入環(huán)境基礎設施或公共基礎設施范圍，加大對再生資源回收站點、綜合分揀中心等重點項目的用地支持。鼓勵各縣(市、區(qū))因地制宜在工業(yè)園區(qū)預留一定比例土地，專項用于支持廢棄物循環(huán)利用項目建設。結(jié)合村級工業(yè)集聚區(qū)改造升級、工業(yè)上樓等，積極探索廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約用地新模式。(市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市供銷社等按職責分工負責)

　　(十八)完善路權政策機制。完善廢棄物回收車輛上路管理，保障廢棄物回收車輛通行時間。引導廢棄物循環(huán)利用企業(yè)對負責收購和運輸?shù)能囕v實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理，合理劃定廢棄物回收專用臨停車位。(市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局等按職責分工負責)

　　(十九)完善科技創(chuàng)新機制。鼓勵本地企業(yè)及研究機構(gòu)開展技術研發(fā)、引進及產(chǎn)業(yè)化應用，促進廢舊動力電池、廢舊蓄電池等廢舊物資資源化、無害化處理利用。積極培育廢舊光伏組件、廢舊風電葉片等新興固體廢棄物綜合利用企業(yè)，鼓勵企業(yè)拓展新興固體廢棄物綜合利用新路徑。加強廢玻璃等低值廢棄物資源高值化利用關鍵技術研發(fā)。鼓勵支持引導行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)開展關鍵技術協(xié)同創(chuàng)新，圍繞能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、水資源高效利用等重點領域，加強基礎研究和應用技術創(chuàng)新研究，實施共性技術和關鍵設備攻關，部署前沿技術、顛覆性技術研究。(市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市教育局等按職責分工負責)

　　(二十)完善法規(guī)標準規(guī)范。健全廢棄物資源分類、回收分揀、回收站建設、分揀中心建設、回收利用基地建設等領域地方標準規(guī)范。完善市級二手商品鑒定、評估、分級等行業(yè)流通標準。積極探索再生材料碳足跡核算標準與方法研究，支持相關企業(yè)參與制定廢棄物循環(huán)利用行業(yè)減污降碳國際標準。按要求落實國家廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計制度，夯實廢舊物資基礎數(shù)據(jù)。(市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等按職責分工負責)

　　(二十一)完善再生材料和產(chǎn)品推廣應用機制。以行業(yè)規(guī)范條件為標準，鼓勵現(xiàn)有再生資源加工利用項目提質(zhì)改造，開展技術升級和設備更新，推動行業(yè)工藝升級。加快落實再生資源分級質(zhì)控和標識制度，拓展再生原材料市場應用渠道。按規(guī)定加大政府綠色采購力度。監(jiān)督國有企業(yè)在利用財政資金進行采購時務必落實綠色采購政策，要求進行循環(huán)利用改造工程時所需產(chǎn)品應逐步滿足綠色產(chǎn)品采購政策要求。引導本地相關企業(yè)在產(chǎn)品中提高再生材料使用比例。鼓勵本地企業(yè)將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍。(市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市國資委等按職責分工負責)